第25章 乡村制度 (第2/2页)

哪怕是一万人犯法，也要处置一万人。
　　
　　你们巡检人手不足，可以增加相应的人手。
　　
　　正好有五十多名伤兵准备退伍，我让他们都加入巡检。”
　　
　　“好的，苏统领我明白怎么做了。”
　　
　　苏燕接到确切命令，他立刻开始执行。
　　
　　苏河在书房中，仔细思考乡村的组织架构，填补权力真空。
　　
　　他必须要打破封建时代皇权不下乡的惯例，直接把权力延伸到乡村里。
　　
　　他综合记忆里的知识，设计出一套简单的乡村治理体系。
　　
　　村庄有大村小村，例如益门堡和观音堂就是非常大的村镇。
　　
　　大村设乡，在乡这个行政单位，设立乡长和巡检所长。
　　
　　乡长管理一个乡的行政事务。
　　
　　巡检所长管理乡治下村庄的治安。
　　
　　巡检直接照搬记忆里公安的职能。
　　
　　乡设立巡检所，县城设立巡检局。
　　
　　乡长负责管理乡村，他属于最基层的官员，每个月能领取饷银。
　　
　　乡里成立乡公所，它就是个小型衙门，有管理财政、征兵、收税的官吏。
　　
　　村里主要靠村民自治，乡长提名村长候选人。
　　
　　村民投票选举靠谱的村长管理村庄。
　　
　　村长候选人必须是他们的支持者。
　　
　　比如退伍军人或是军人家属，支持苏河造反的积极分子。
　　
　　乡长有权罢免村长让村民重新选举，巡检有权抓捕违法的村长。
　　
　　苏河也不怕村长因为权力膨胀，在村庄里像士绅那样作威作福。
　　
　　村长不属于脱产官员，半工半农。没有饷银但给予一定津贴。
　　
　　苏河经过仔细计算，去除脱产士兵的人数。
　　
　　现在的生产力，一个乡只能支持五六个脱产官吏。
　　
　　没那么多官吏，只能管理到乡，村里靠自治。
　　
　　想直接管理村，招募不到足够的官吏。
　　
　　这个乡村管理制度下，村庄在乡长的指导下进行自治，直接把行政权力延伸到乡村。
　　
　　苏河不知道这套体系能否运行顺畅，只能在工作中发现问题再慢慢改进。
　　
　　在苏河设计的这个新体系，不止打破权力不下乡，还直接打破封建时代官吏分隔。
　　
　　在明朝，想当官只能通过科举。
　　
　　官老爷都是书生，除了少部分天生适合官场的书生，其他大部分都靠师爷和胥吏办事。
　　
　　胥吏有做事的本领，但他们最多也就能当个典史之类的小官。
　　
　　哪怕有天大的本领，这辈子也就是个胥吏。
　　
　　明末江阴典史阎应元，困守孤城八十一天，连斩建奴三王十八将。
　　
　　他的能力比大明很多总督都强，但只能当典史。
　　
　　苏河确定好乡村制度，他招来几个被俘虏的胥吏，让他们提出建议。
　　
　　他们在县衙中被排挤，投靠王进士，负责给益门堡士绅家里的公子授课。
　　
　　这些都是平时权力不大，身上没有血案的胥吏。
　　
　　现在被判劳改，主要工作是帮苏河抄写公告，书写新的地契。
　　
　　这些胥吏根据平时工作经验，提出几个有待改进的地方。
　　
　　乡长权力太大，应当增设一到两个副乡长分权。
　　
　　乡长可以提名村长候选人，但不能直接罢免。
　　
　　这个权利应当交给知县，抓捕乡长的权利，也要县里巡检局出公文。
　　
　　苏河采纳胥吏的经验，改进乡村管理制度。